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配套发布的《关于推进电力市场建设的实施意见》明确，电力市场主要由中长期市场和现货市场构成，电力市场体系则分为区域和省（区、市）电力市场。

当得知国家电网今年将持续推进新型乡村电网建设，在涪陵区计划投资1.16亿元，开展35个村社农配网治理补强，为乡村振兴战略实施提供坚强的电力保障时，刘家奇倍感欣喜和振奋。从睦和村到南沱镇，刘家奇说这些年他看到国家电网在助力乡村振兴，服务人民美好生活方面，做了大量实在工作。

当时，国家电网投资了352万元，新建10千伏线路3.87公里，对村里553户农户用电进行了全面改造。结合一号文件精神，刘家奇希望2022年国家电网在推动实现城乡供电服务一体化、持续提高农村地区供电质量、创建安全用电示范镇街、乡村党支部结对共建等方面可以持续发力，推动乡村振兴取得新进展，为美丽乡村建设和农村产业发展提供源源不断的电力保障乡村振兴，电力先行。来到重庆市涪陵区南沱镇政府办公室，全国人大代表、南沱镇党委委员、政法委员、副镇长刘家奇表示，国家电网在助力乡村振兴中作出了卓越贡献。当时，国家电网投资了352万元，新建10千伏线路3.87公里，对村里553户农户用电进行了全面改造。

长江川流不息，不少大型船舶鸣笛在江心穿过，长江江畔的南沱镇一片生机勃勃。当得知国家电网今年将持续推进新型乡村电网建设，在涪陵区计划投资1.16亿元，开展35个村社农配网治理补强，为乡村振兴战略实施提供坚强的电力保障时，刘家奇倍感欣喜和振奋。这意味着必须综合考虑碳价格。

以西北地区辅助服务市场构建为例，国家能源局西北监管局于2015年印发了《西北区域发电厂并网运行管理实施细则》及《西北区域并网发电厂辅助服务管理实施细则》，并于2019年印发了修订版。之所以要强调合理货币化低碳发电的价值，是因为《规定》和《办法》确认了谁受益、谁承担的成本分担原则。可以看出，传统的低碳发电价值确认方式是基于成本视角的，即以保证风、光等发电商可以收回成本为标准。上网电价一般是根据平准化发电成本（Levelized Cost of Electricity，LCOE）确定的。

风、光发电在一个特定渗透率下，带给社会的净收益（带给社会的收益减去给社会造成的成本）达到最大值，这就是最优渗透率的概念。这就导致无法从可靠性的视角，比较不同的不确定性源的效率。

这部分是全社会共担的。这不利于对辅助服务能力的培育。二是系统中的不确定性源，比如风、光发电商和不可控负荷，是造成系统需要调节资源的主要原因。这时，依据边际成本定价原理，由辅助服务市场确认的边际成本可以确定为风、光的发电价格。

目前在售电侧，电网企业的传统渠道优势凸显。在试点过程中，也暴露出了一些问题。随着新型电力系统建设的推进，电力市场化过程必然继续深化。合理货币化低碳发电价值的必要性长期以来，在衡量低碳发电的价值时，实际上缺乏合理的货币化标准。

也就是说，全社会为低碳发电方式确认的价值就是LCOE减去标杆燃煤电厂上网电价的部分。2021年12月，为深入贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，规范电力系统并网运行和辅助服务管理，深化电力辅助服务市场机制建设，国家能源局及时修订《电力并网运行管理规定》（下称《规定》）和《电力辅助服务管理办法》（下称《办法》），以辅助服务市场为抓手推动源网荷储共同发力，切实发挥电力辅助服务市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。

但是，目前辅助服务需求量是由调度机构统一测算的。这不可避免地造成辅助服务价格被扭曲的情况，表现为某些辅助服务不予计价或计价过低，甚至低于提供辅助服务的成本

中央电力企业推进碳达峰碳中和目标，既是降碳减污、能源转型等外因驱动，也是企业清洁发展等内在要求，相关政策正逐渐完善。随着电力市场化改革深入和现货市场规模扩大，准确反映各种电源在电力市场中的价值，保持各种电源价值的合理比价关系，是电价改革的焦点和难点。（作者系中国价格协会特聘专家）。我国绿色低碳政策体系的激励性价格政策是指挥棒，需与经济社会发展的时间、空间节奏相匹配，这将有利于推动有为政府和有效市场紧密结合。电力市场价格改革是重点十四五期间，为科学谋划价格政策和市场规则，增强发电企业的竞争力，要处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，需重点开展电力市场价格改革。但从电力市场角度来看，稳定负荷是优质用户。

尽管相关部门出台了抽水蓄能电站电价定价办法，但并未落地，需进一步对定价依据和政策进行研究，同时其他储能设施也需完善价格机制。海底电缆成本对远海风电参与电力市场竞争有较大影响，需明确远海风电定价机制。

源、网、荷等市场主体价格信号需要科学反映，并有效传导至终端用户。地方政府落实国家宏观政策时，需结合实际，对高耗能企业实施差别电价政策，这将有助于淘汰落后产能。

通过价改践行绿色低碳理念2021年下半年以来，相关部门密集出台价格、市场机制、节能降碳等方面的相关政策，达20余项，涉及电价改革、市场建设、新能源消纳等多领域，力度空前，对经济社会发展和能源电力运行释放了明确信号。此外，在保持居民、农业和公用事业电价整体稳定的前提下，需进一步优化阶梯电价、分时电价、差别电价等政策，完善市场规则，保障各类用户公平负担。

市场建设是以均衡状态下的效率最高为目标，资源的稀缺性必将反映在价格上。另一方面是经济社会发展为支撑新型电力系统建设所支付的成本。价格信号需科学反映、顺畅传导。要对电价政策的历史沿革、背景、影响等进行深入分析，研究解决新问题、新困难，保证电力供给和价格总体平稳，兜住民生底线，促进经济社会健康稳定运行。

新型电力系统建设，特别是以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风光基地建设并实现跨省区输送，需配套新增火电、煤电灵活性改造、抽水蓄能等储能和特高压线路、电网联络线路，以及精准的负荷预测技术和天气预报系统等，其发电成本、输送成本和系统稳定成本将增加，需要在各类市场主体间科学、公平负担。新增成本需社会公平负担。

电价既要体现市场竞争，更要体现政策要求。同时，发电企业转变为综合能源供应商后，需明确电、热、冷等关联产品的成本和定价。

跨省区送电参与省间电力市场的衔接机制尚不完善，需进一步优化。这既包括三改联动（煤电节能降耗、供热改造、灵活性改造制造）的成本补偿，也要求市场能够正确识别电力、电能量等时间、空间的环境价值，实现电力市场、绿证市场和碳市场有效衔接。

特别是国家发改委发布的《关于十四五时期深化价格机制改革行动方案的通知》，从能源供给和消费两个方面提出了十四五时期配合碳达峰碳中和目标的价格改革重点任务，体现了绿色消费、低碳转型、市场支撑、价格先行的理念。随着《十四五现代能源体系规划》印发，相关价格机制亟待完善。当前需明确水电、储能、海上风电等价格机制川藏地区蕴含大量水能资源，但开发难度大、成本高、消纳难，需通过特高压远距离输送，前提是明确当地水电开发与风光整体布局、打捆输送的成本，以及水电价格。政策和市场需相辅相成。

新型电力系统建设涉及重大利益调整、成本增加，一方面是旧的电力系统向新型电力系统的利益转移。随着国内外一次能源价格上涨，电价将进入上升区间，进而推动社会用能成本增加，影响经济社会发展。

电网通道是新能源消纳的重要载体，公平分配、使用规则、成本回收和收费定价等因素将决定其能否高效运行。电力市场是构建新型电力系统的重要组成部分，有效的价格机制是电力市场自我调节和健康运行的核心。

同时，不少高耗能产品出口海外，用能成本高低将影响其国际竞争力。总之，价格机制不仅是电力市场高效运行的核心，也是提高电力交易效益的关键。